十只羊九个放牧人。旧时把百姓喻为羊，把官吏喻为牧人。形容官多民少。见隋杨尚希之语。杨尚希(534－590年)，弘农(今河南灵宝)人。北周时曾任国子博士、舍人、司宪中大夫等职。入隋，曾任度支尚书、兵部尚书、礼部尚书等。他曾上表建议隋文帝合并郡县，“十羊九牧”即其表中形容当时民少官多之语。
【出典】：
《隋书》卷46《杨尚希传》1253页：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领。具僚以众，资费日多，吏卒人倍，租调岁减。清干良才，百分无一，动须数万，如何可觅?所谓民少官多，十羊九牧。”
【例句】：
宋·欧阳修《新唐书·刘子玄传》：“今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。”
并列 旧时以羊喻民，以牧羊人喻官。比喻民少官多。《隋书·杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置;或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，～。”亦比喻多头领导，号令不一，令人无所适从。唐·刘知几《史通·忤时》：“～，其令难行;一国三公，适从何在?”△多用于描写人事制度不合理。
同“寒范叔”。宋范成大《次韵姜尧章雪中见赠》诗：“当时访戴舟，却访一寒范。”
同“瓠巴鼓瑟”。三国 魏曹丕《善哉行》：“有客从南来，为我弹清琴。五音纷繁会，拊者激微吟。淫鱼乘波听，踊跃自浮沉。”
源见“文不加点”。形容文章有力，妙笔惊人。唐杜甫《奉赠太常张卿垍二十韵》：“健笔凌鹦鹉，铦锋莹䴙鹈。”
《金刚般若波罗蜜经．应化非真分》：“一切有为法，如梦、幻、泡、影，如露，亦如电，应作如是观。”佛教经书教导佛徒说，世上一切事物都是空的，如梦幻、泡影。后常以喻空虚无凭，不切实际的幻梦。宋．王铚《四六话
《尚书．周书．君陈》：“至治馨香，感于神明。忝稷非馨，明德惟馨。”《尚书》中有“至治馨香，感于神明”之语，李斯上书中有“王者不郤众庶。”都是颂扬王者有容纳贤才之德。后遂用为帝王纳贤之典。唐．韩愈《孟生
南朝 宋刘义庆《世说新语．汰侈》：“于时人多地贵，济(王济)好马射，买地作埒，编钱匝地竟埒，时人号曰‘金埒’。”徐震堮校笺：“谓筑短垣围之以为界埒。”后以“金埒”指豪侈的骑射场。借指生活奢靡。唐李端《
唐．韩愈《昌黎集》卷十三《张中丞传后序》：“（张）巡呼云曰：‘南八！男儿死耳，不可为不义屈！’”事参见《新唐书．张巡传》。南八，即南霁云。唐人称呼人习惯于称排行，南霁云排行第八，故称。唐将南霁云从张巡
《易．乾》：“九五：飞龙在天，利见大人。”孔颖达疏：“言九五，阳气盛至于天，故云‘飞龙在天’。此自然之象，犹若圣人有龙德，飞腾而居天位。”“九五”原为《易》卦爻位名。九，谓阳爻；五，第五爻，指卦象自下
《三国志．魏书．曹冲传》：“邓哀王冲字仓舒。少聪察歧疑，生五六岁，智意所及，有若成人之智。时孙权曾致巨象，太祖欲知其斤重，访之群下，咸莫能出其理。冲曰：‘置象大船上，而刻其水痕所至，称物以载之，则校可
同“鸳行”。明李东阳《郊祀前一日斋居候驾》诗：“尺地龙颜瞻九陛，两班鵷步引千官。”【词语鵷步】 汉语大词典：鵷步