十只羊九个放牧人。旧时把百姓喻为羊，把官吏喻为牧人。形容官多民少。见隋杨尚希之语。杨尚希(534－590年)，弘农(今河南灵宝)人。北周时曾任国子博士、舍人、司宪中大夫等职。入隋，曾任度支尚书、兵部尚书、礼部尚书等。他曾上表建议隋文帝合并郡县，“十羊九牧”即其表中形容当时民少官多之语。
【出典】：
《隋书》卷46《杨尚希传》1253页：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领。具僚以众，资费日多，吏卒人倍，租调岁减。清干良才，百分无一，动须数万，如何可觅?所谓民少官多，十羊九牧。”
【例句】：
宋·欧阳修《新唐书·刘子玄传》：“今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。”
并列 旧时以羊喻民，以牧羊人喻官。比喻民少官多。《隋书·杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置;或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，～。”亦比喻多头领导，号令不一，令人无所适从。唐·刘知几《史通·忤时》：“～，其令难行;一国三公，适从何在?”△多用于描写人事制度不合理。
《诗经．卫风．氓》：“总角之宴，言笑晏晏，信誓旦旦。”后因以“言笑晏晏”用为形容神态和颜悦色的典故。唐．任蕃《从梦游录．独孤遐叔》：“复有公子女郎共十数辈，青衣黄头亦十数人，步月徐来，言笑晏晏。”主谓
同“隋堤柳”。唐罗邺《流水》诗：“隋家柳畔偏堪恨，东入长淮日又曛。”【词语隋家柳】 汉语大词典：隋家柳
同“三日绕梁”。宋黄庭坚《杂吟》：“长歌三日绕，短舞万人看。”
《艺文类聚》卷九十一引《列士传》：“魏公子无忌方食，有鸠飞入案下，公子使人顾望，见一鹞自屋上飞去。公子乃纵鸠，鹞逐而杀之。公子暮为不食，曰：‘鸠避患归无忌，意（原作競，从《太平御览》卷九二六引改）为鹞
同“桃花源”。借指风景胜地。唐 周弘亮《曲江亭望慈恩寺杏园花发》诗：“江亭闲望处，远近见秦源。”【词语秦源】 汉语大词典：秦源
同“乘槎客”。查，同“槎”。唐孟浩然《岁暮海上作》诗：“借问乘查人，沧洲复谁在？”
源见“围棋赌墅”。雅称下棋之处。唐王维《同崔傅答贤弟》诗：“曲几书留小史家，草堂棋赌山阴墅。”
同“势如破竹”。《三国演义》十二回：“曹操将得胜之兵，杀入城中，势如劈竹。”见“势如破竹”。《三国演义》12回：“曹操将得胜之兵，杀人城中，～。”【词语势如劈竹】 成语：势如劈竹汉语大词典：势如劈竹
源见“谢练”。谓江水澄澈、平静如白绸。宋苏轼《江月》诗之五：“玉钩还挂户，江练却明楼。”明刘基《题烟波泛舟图》诗：“旧游忆鼓湘湖棹，日净风微江练平。”【词语江练】 汉语大词典：江练
贯：指一贯钱。古代铜钱中间有一方孔，用绳索穿着，一千钱为一贯。 腰间捆着十万贯钱财，骑着仙鹤到扬州去遨游。 原指人们想象中神仙式的富贵生活。 后用以比喻贪心妄想。语出《说郛》卷四六载唐佚名《商芸